A ra\u00edz del debate jur\u00eddico por la presencialidad escolar entre el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y el Gobierno Nacional, el historiador Julio Fern\u00e1ndez Baraibar ofrece una lectura cr\u00edtica sobre la reforma constitucional de 1994 y el status jur\u00eddico adquirido por la Ciudad.<\/p>\n
Por\u00a0Julio Fern\u00e1ndez Baraibar*<\/strong><\/p>\n Nuestra primera Constituci\u00f3n de 1819 -una Constituci\u00f3n unitaria, una Constituci\u00f3n que deja sin definir el sistema de gobierno, que se puede aplicar tanto a una rep\u00fablica como a una monarqu\u00eda- pretendi\u00f3 ser impuesta contra la voluntad de los pueblos. Y fue derogada por la batalla de Cepeda al a\u00f1o siguiente, porque se trataba de una Constituci\u00f3n que quer\u00eda imponer formas, sistemas, y conceptualizaciones en contra de las verdaderas relaciones de poder del pa\u00eds. Lo mismo pas\u00f3 en 1826 con la Constituci\u00f3n rivadaviana, que es tambi\u00e9n derogada poco despu\u00e9s y desaparece, con ella, la figura presidencial del pa\u00eds, al pretender imponer nuevamente criterios que estaban determinados por los privilegios de la burgues\u00eda porte\u00f1a contra el interior del pa\u00eds, que se resist\u00eda a esta hegemon\u00eda de los porte\u00f1os.<\/p>\n Hay un periodo largo donde no hay Constituci\u00f3n y, sin embargo, existe una relativa armon\u00eda en el pa\u00eds sobre la base de no tocar lo que era, hab\u00eda sido y ser\u00e1 hasta 1880, el problema central del pa\u00eds: \u00bfa qui\u00e9n pertenec\u00edan las rentas del puerto de la ciudad de Buenos Aires? Rosas, con su pol\u00edtica de alianzas con los caudillo del interior logra mantener un estado de conflicto no beligerante sobre la base de que la renta del puerto contin\u00faa en manos de los vecinos de Buenos Aires. Fue necesario el derrocamiento de Rosas por \u00a0medio de una guerra civil, con intervenci\u00f3n extranjera -la de Brasil- para que, en 1853, se dicte esta Constituci\u00f3n que, de alguna manera, nos ha regido desde entonces.<\/p>\n Hubo la necesidad de modificar, por medio de la guerra, las relaciones objetivas de poder para imponer una Constituci\u00f3n que tuvo que ser un acta de rendici\u00f3n de los vencidos en Caseros, para poder incluir a los vencidos a esta nueva rep\u00fablica, cosa que fue posible, parcialmente, porque, de inmediato, la provincia de Buenos Aires \u00a0hizo rancho aparte, no jur\u00f3 la Constituci\u00f3n y mand\u00f3 al poder ejecutivo de la Confederaci\u00f3n a Paran\u00e1. Cada uno de los momentos constitucionales del pa\u00eds han sido producto de los resultados de las relaciones objetivas de fuerza entre los dos bandos en pugna durante todo el siglo XIX, en el antiguo virreinato del R\u00edo de la Plata. Al punto tal que la incorporaci\u00f3n de la ciudad de Buenos Aires a la Confederaci\u00f3n Argentina, en 1860, bajo el gobierno de Mitre, se hace a condici\u00f3n de que los derechos de exportaci\u00f3n no fueran considerados como rentas nacionales sino como rentas de la provincia propietaria del puerto. Todo lo que pagaban los productores del pa\u00eds para salir por el puerto de Buenos Aires era s\u00f3lo y exclusivamente para las arcas de Buenos Aires.<\/p>\n La Constituci\u00f3n de 1949<\/strong><\/p>\n La primera Constituci\u00f3n Argentina que es el resultado \u00a0de una modificaci\u00f3n de las relaciones de poder a favor de sectores nacionales y populares fue la Constituci\u00f3n de 1949, que incorpora el sistema moderno, y casi pionero en ese momento, del derecho social, por un lado, y de la propiedad inalienable del subsuelo, por el otro. Esa constituci\u00f3n fue el producto de la masiva movilizaci\u00f3n obrera y popular del 17 de octubre de 1945. Sin ese cambio en las relaciones de fuerza, la Constituci\u00f3n del 49 no hubiera sido posible. A tal punto es esto, que se tiene que producir un golpe de estado cuyos resultados a\u00fan duran en la historia nacional -el nefasto 16 de septiembre de \u00a01955- para que, de manera ilegitima e ilegal, un decreto militar derogase una Constituci\u00f3n aprobada por una Asamblea Constituyente.<\/p>\n Este es el estado de nuestro derecho constitucional. Todas las reformas posteriores dependieron de un decreto militar que derog\u00f3 una Constituci\u00f3n leg\u00edtimamente sancionada. Y a tal punto esto es as\u00ed que si pasean por el barrio de Congreso, \u00a0donde vivo, y observan con detenimiento las verjas de hierro forjado que le agregaron al parlamento, ver\u00e1n una breve s\u00edntesis, con fechas, de la historia Constitucional Argentina. Mirenla, y si ustedes encuentran mencionada la Constituci\u00f3n de 1949 ah\u00ed, yo les pago una cena.\u00a0\u00a1En la entrada del Congreso Nacional no figura \u00a0la Constituci\u00f3n de 1949, la \u00fanica Carta Magna en la historia constitucional \u00a0Argentina, que fue producto de unas relaciones de fuerzas a favor de los sectores nacionales y populares!<\/p>\n La federalizaci\u00f3n de Buenos Aires<\/strong><\/p>\n El otro elemento que explica y confirma esta concepci\u00f3n que estoy intentando desarrollar es 1880. Las guerras civiles que hab\u00edan empantanado al pa\u00eds con las consecuencias econ\u00f3micas, humanas y de todo tipo que provocan las guerras, solo finalizan cuando en 1880 las tropas del Ej\u00e9rcito Nacional, acaudilladas por Julio Argentino Roca -tropas que los porte\u00f1os llamaron despectivamente \u201ccuicos\u201d, es decir negros sin valor humano- ocupan militarmente la ciudad de Buenos Aires y libran la batalla de los Corrales, donde mueren 3500 personas, en la zona que hoy ocupa el Parque de los Patricios y el Club Hurac\u00e1n. Solo un hecho militar pudo terminar con el monopolio porte\u00f1o sobre el puerto de Buenos Aires y, en este caso, modific\u00f3 nuevamente a favor de los sectores del interior, todav\u00eda expresados por Roca, las relaciones de fuerza en Argentina.<\/p>\n La reforma constitucional durante el neoliberalismo<\/strong><\/p>\n La Constituci\u00f3n de 1994 es tambi\u00e9n, claramente, un resultado de las nuevas relaciones de fuerza. El neoliberalismo, desde 1976, se hab\u00eda impuesto a sangre y a fuego en el pa\u00eds y hab\u00eda logrado transformar radicalmente las condiciones creadas durante los 10 a\u00f1os que van de 1945 a 1955. B\u00e1sicamente hab\u00eda logrado desindustrializar el pa\u00eds.\u00a0 No se olviden del concepto de Martinez de Hoz: \u201cpara terminar con el peronismo, hay que terminar con las fabricas\u201d. Sin fabricas no hay clase obrera, conciencia social ni capacidad pol\u00edtica de reaccionar contra la hegemon\u00eda olig\u00e1rquica. Y, en parte, lo lograron. Desindustrializaron el pa\u00eds, diezmaron a la clase obrera, convirtieron a la vieja clase obrera argentina que era orgullo de Am\u00e9rica Latina, en un ej\u00e9rcito de desocupados que todav\u00eda no hemos podido reincorporar al trabajo asalariado. Pese a los esfuerzos, es muy dif\u00edcil, en el marco de las formas adquiridas por el capitalismo en el siglo XXI, volver a generar aquellas condiciones que primaron en la d\u00e9cada del 50.<\/p>\n Esta Constituci\u00f3n de 1994 es lo contrario a la Constituci\u00f3n del 49. Es de destacar, por otra parte, que la Asamblea Constituyente de aquel a\u00f1o no tom\u00f3 como antecedente la Constituci\u00f3n del 49, pese a que la minor\u00eda de esta asamblea estaba formada por representantes del partido que hab\u00eda aprobado la Constituci\u00f3n del 49, el partido Justicialista. La Constituci\u00f3n de 1994 surge entre gallos y medianoches, en una conversaci\u00f3n personal entre Menem y Alfonsin, y en ella Menem se garantiza una reelecci\u00f3n y Alfonsin pretende garantizar para la UCR el gobierno de la ciudad de Buenos Aires.\u00a0\u00bfPor qu\u00e9?<\/p>\n Porque esa Constituci\u00f3n tiene como eje estructural la creaci\u00f3n de este ente que es la llamada Ciudad Aut\u00f3noma de Buenos Aires. Ello implica retrotraer al pa\u00eds a los d\u00edas anteriores a 1880. Es convertir a la Capital Federal en un anfitri\u00f3n del gobierno nacional, convertir a la ciudad de Buenos Aires en el lugar donde el gobierno nacional habita, pero no gobierna. Con ello queda expedito el campo para que Alfons\u00edn, cuando el radicalismo era algo, o sino Macri (y hoy Rodr\u00edguez Larreta), gobiernen la ciudad capital en contra del gobierno nacional, boicoteando y atacando al gobierno que habita en la misma ciudad. Durante a\u00f1os ha sido dif\u00edcil abrir un debate sobre la reforma constitucional. La hegemon\u00eda olig\u00e1rquica y la \u201ctribuna de doctrina\u201d del diario La Naci\u00f3n y su correlato el diario La Prensa, en aquellos a\u00f1os, impusieron una especie de l\u00e1pida sobre cualquier posibilidad de discutir en asamblea constituyente y soberana una reforma a la Constitucion de 1853. Se elev\u00f3 ese texto, que era producto de las relaciones de poder de 1853, a una especie de Biblia o Cor\u00e1n y eso ha impedido que las fuerzas pol\u00edticas, de derecha o izquierda, lleven en su mochila el tema de la discusi\u00f3n de una reforma constitucional y cu\u00e1les serian los nuevos derechos y garant\u00edas, la nueva concepci\u00f3n del estado argentino del siglo XXI.<\/p>\n
\nLa soluci\u00f3n que hab\u00edan encontrado a fines del siglo XIX, en la que el gobierno nacional nombraba un jefe de gobierno, un intendente de la ciudad de Buenos Aires y los vecinos eleg\u00edan un Concejo Deliberante para tratar los temas espec\u00edficos de la ciudad, no estaba del todo mal. Al darle car\u00e1cter aut\u00f3nomo, lograron enquistar nuevamente en Buenos Aires a las fuerzas pol\u00edticas mas reaccionarias del pa\u00eds.
\nNi hablar del otro punto central en la Constituci\u00f3n de 1994 que es la entrega de los recursos naturales del subsuelo a las provincias, con lo que se desarticul\u00f3 y debilit\u00f3 al estado nacional, generando las condiciones para la entrega y desguace de empresas como YPF o YCF. Esta ha sido nuestra historia constitucional.<\/p>\n